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                                          生态?;げ钩ヂ醭鲋匾徊?/h1>
                                          浏览: 作者: 来源: 时间:2021-09-23 分类:行业要闻
                                          近日,中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化生态?;げ钩ブ贫雀母锏囊饧?,从完善分类补偿制度健全综合补偿制度发挥市场机制作用等方面,明确了我国深化生态?;げ钩ブ贫雀母锏穆废咄己褪奔浔?

                                          生态?;げ钩ブ贫茸魑拿髦贫鹊闹匾槌刹糠?,是落实生态?;とㄔ?、调动各方参与生态?;せ?、推进生态文明建设的重要手段。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态?;げ钩ブ贫雀母锏囊饧?,从完善分类补偿制度、健全综合补偿制度、发挥市场机制作用等方面,明确了我国深化生态?;げ钩ブ贫雀母锏穆废咄己褪奔浔?。

                                          坚持系统推进政策协同

                                          我国生态补偿机制建设历经了多年实践,在森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地7个领域建立了生态补偿机制,取得积极成效。与此同时,也存在补偿覆盖范围有限、政策重点不够突出、奖惩力度偏弱、相关主体协调难度大等问题。今年5月21日,中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于深化生态?;げ钩ブ贫雀母锏囊饧?。

                                          “《意见》集中体现了党和国家构建生态文明制度、落实权责、调动各方积极性的战略意图,是我国提出碳达峰碳中和目标后,又一项面向绿色发展的重要政策文件?!敝泄缈圃翰凭铰匝芯吭翰普芯渴抑魅魏未辣硎?。

                                          对于改革目标,《意见》明确,到2025年,与经济社会发展状况相适应的生态?;げ钩ブ贫然就瓯?。以生态?;こ杀疚饕谰莸姆掷嗖钩ブ贫热找娼∪?,以提升公共服务保障能力为基本取向的综合补偿制度不断完善,以受益者付费原则为基础的市场化、多元化补偿格局初步形成,全社会参与生态?;さ幕韵灾銮?,生态?;ふ吆褪芤嬲吡夹曰ザ木置婊拘纬?。到2035年,适应新时代生态文明建设要求的生态?;げ钩ブ贫然径ㄐ?。

                                          “文件对分类补偿制度、综合补偿制度提出了较全面的政策框架,并提出逐步探索统筹?;つJ?,明确要结合空间中并存的多元生态环境要素系统谋划,体现了系统推进的政策思路。针对实践中容易出现的政出多门现象,提出部门间要加强沟通协调,避免重复补偿;通过法治保障、政策支持和技术支撑,增强改革协同效应?!敝泄普蒲а芯吭鹤试椿肪澈蜕拿餮芯恐行难芯吭狈笙浪?。

                                          同时,新政策体现了“强化激励、硬化约束”的导向,清晰界定各方权利义务,实现受益与补偿相对应、享受补偿权利与履行?;ひ逦裣嗥ヅ??!氨热?,《意见》提出对于一些生态功能重要地区加大支持力度,也提出对生态功能重要地区发展破坏生态环境相关产业的,适当减少补偿资金规模?!狈笙浪?。

                                          重视发挥市场机制作用

                                          《意见》提出,充分发挥政府开展生态?;げ钩?、落实生态?;ぴ鹑蔚闹鞯甲饔?,积极引导社会各方参与,推进市场化、多元化补偿实践;逐步完善政府有力主导、社会有序参与、市场有效调节的生态?;げ钩ヌ逯苹?。

                                          近年来,我国加快建立健全纵向与横向相结合的生态补偿机制。统计显示,2016年至2020年,中央财政安排重点生态功能区转移支付资金3524亿元,在对禁止开发区域和限制开发区域实现全覆盖的基础上,加大对“三区三州”等深度贫困地区、京津冀、长江经济带等生态功能重要区域的支持力度。此外,目前已有新安江、赤水河、酉水、滁河等跨省流域建立了省际横向生态?;せ?。

                                          樊轶侠认为,《意见》体现了推广经验与探索机制相结合?!袄?,跨省流域横向生态补偿的‘新安江模式’,试点成果已在不少地区推广应用,文件中提出健全横向补偿机制,总结推广成熟经验。同时,文件提到,鼓励地方探索大气等其他生态环境要素横向生态?;げ钩シ绞?;逐步探索对预算支出开展生态环保方面的评估等。这些创新性探索将会在不同层面推动我国多元化、市场化生态补偿制度的完善?!狈笙浪?。

                                          值得关注的是,《意见》对发挥市场机制作用、加快推进多元化补偿进行了专门规定,明确“合理界定生态环境权利,按照受益者付费的原则,通过市场化、多元化方式,促进生态?;ふ呃娴玫接行Р钩?,激发全社会参与生态?;さ幕浴?。

                                          比如,对于完善市场交易机制,《意见》要求,在科学合理控制总量的前提下,建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度;逐步开展市场化环境权交易;加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。

                                          “生态?;げ钩ブ贫纫迪钟行谐『陀形母媒岷?。生态?;げ钩ケ旧硖逑至司贸杀竞褪找?,不再完全通过政府手段解决生态?;の侍?,而是通过更加透明、量化的市场机制实施,建立多方补偿机制?!焙未浪?。

                                          财税金融工具共同发力

                                          《意见》提出了一系列拓展市场化融资渠道的举措。比如,研究发展基于水权、排污权、碳排放权等各类资源环境权益的融资工具,建立绿色股票指数,发展碳排放权期货交易;鼓励银行业金融机构提供符合绿色项目融资特点的绿色信贷服务;鼓励符合条件的非金融企业和机构发行绿色债券;鼓励保险机构开发创新绿色保险产品参与生态?;げ钩?。

                                          樊轶侠分析,碳排放权交易是以市场手段推动温室气体减排的重要制度,现货市场是对碳排放权配额进行买卖交易的场所,“期货市场的建立主要是为了发挥其价格发现和套期保值的功能,有效对冲现货市场风险,提升碳排放权交易体系效率”。

                                          “在进一步完善转移支付制度的基础上,发挥金融市场作用,引入生态产品交易,能够更有效率地体现生态建设的价值。财政政策与金融工具相结合,有利于加快推进多元化补偿?!焙未浪?。

                                          对于发挥财税政策调节功能,《意见》明确,发挥资源税、环境?;に暗壬肪潮;は喙厮胺岩约巴恋?、矿产、海洋等自然资源资产收益管理制度的调节作用;继续推进水资源税改革;落实节能环保、新能源、生态建设等相关领域的税收优惠政策;实施政府绿色采购政策,建立绿色采购引导机制。

                                          “税费调节、政府采购等财税政策的完善和实施,会为整个社会的低碳转型发挥有力引导作用,助力实现碳达峰、碳中和目标?!狈笙浪?。(记者 曾金华)

                                          来源: 经济日报

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